公共行政学读书笔记

第一篇：《公共行政学英文经典》读书笔记

《公共行政学》读书笔记

阅读了这本英语书籍，给我印象深刻的是第1课和第29课，前者因为作者不仅是一位美国总统，有着优美的文笔，而且还开创了行政管理学的先河；后者是因为《重塑政府》一书对于中国目前的国情也有很大的借鉴意义。

威尔逊的《行政学研究》一文，第一次将行政管理从政治学研究中剥离，可谓行政管理的开山之作，具有重要的研究价值和意义。他指出行政学的研究目标在于两点：一是政府能够做什么；二是政府怎样有效率地做。行政学受到重视首先是在以法国和德国为主的欧洲大陆，他们试着促进政府的合理化、亲民化来避免群众推翻自己，从而建立新的民主主义政权。这种以国王为权力中心建立起来的有效率的政府，在一定程度上开辟了政府的新形态，同时由于权力集中这一优势，也便于开展有效率的政府工作。而英美，尤其是美国，其政府形态是三权分立，互相监督，政府对数以万计的民众负责，权力分散于各个投票的民众，因此在促进政府效率这一块，有一定的困难。基于这一困难，威尔逊分析美国的实际情况，认为文官制度改革是基础措施之一，威尔逊说“建立民主制度，必须对文职人员进行竞争性考试”。其次要区别宪法问题和行政管理问题，宪法问题更具有自由性，是对宏观理念的研究，行政问题是研究政府执行中的具体细节。最后要建立安全有效的行政监督——公众舆论。最后一部分，威尔逊提出了研究行政学最恰当的方法是，将不同政治形态的行政机构加以对比研究，以客观的角度分析美国行政管理的优势和劣势，取其精华去其糟

粕，为自身所用。

本文就以下四个方面，以个人感悟为主对《行政学研究》一文展开讨论。

一、主要内容

文章主要从行政学研究的主要目标、行政学研究的历史、特殊困难、行政的实质、行政管理中的任务和行政学研究方法等六个方面来阐述行政学这个新的学科。

威尔逊

二、写作顺序

整篇文章的写作顺序由浅入深，从行政学的历史开始，逐渐深入到行政学的实质及其困难，进而针对困难提出解决策略，最后纵观整个行政学研究，提出了自己的研究方法。

三、精彩语句感悟

1、如何研究一门学科。

“但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点：（l）考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。（2）确定这种研究的课题是什么。（3）断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。 如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像是离开了图表或指南针而去出发远航。”

这段话，简单明了地说明要了解一门学科，首先要从它的历史入手，其次要考虑这门学科究竟研究什么，最后要学会这门学科最佳的学习方法。

刚刚开始的行政管理学研究生生涯，对作为一个跨专业的学生来说无疑是一项挑战，这挑战机遇和危险并存。学习得好，可以将本科和硕士阶段的学习内容融会贯通；稍不认真，就很容易掉队。读威尔逊的《行政学研究》，第一个收获便是这个简明扼要的学习经验。

2、政治课程的意义。

“正如黑格尔所说的，任何时代的哲学“都只不过是抽象思维所表现的那个时代的精神。而政治哲学也和其它任何种类的哲学一样，只不过是举起了反映当代事务的一面镜子。”

这段话，让我若有所思，似乎有点理解了政治课的意义。课本中“中国特色社会主义”无疑是一种抽象思维，它所反映的是我们这个时代的精神和事务。因此，我对这门稍显抽象的课程多了一份好感，至少理解了它存在的意义。

3、知识怎样“为我所用”

“如果我们要应用这种科学，我们必须使之美国化，不只是从形式上或仅仅从语言上美国化，而是必须在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化。它必须从内心深处认识我们的制度，必须把官僚主义的热病从血管中加以排除，必须多多吸入美国的自由空气。”

“只要我们能够从根本原则上认识其在环境条件方面的全部根本差别，我们就能够完全和有益地引进他们的行政科学。我们仅需要用我们的宪法把它加以过滤，只需要把它放在批判的文火上烘烤，把其中的外国气体蒸馏掉。”

这两段话是阐述怎样将国外优秀的行政科学吸收并运用于美国行政体系中。通过这段话，我感悟到知识应该怎样“为我所用”——不仅仅是形式上的改变，而是要将它的思想本质同自己的实际情况相结合，取其精华去其糟粕。

4、学习中要有“思辨”精神

“对于舆论来说，掌握它的人总是占绝对优势的，而要改变舆论则几乎是不可能的。各种制度在第一代人看来，只不过是似乎可以实现某种原则的权之计。下一代则把它尊崇为有最大可能实现这一原则的近似办法。而再下一代则把它崇拜为这一原则本身。几乎并不需要三代人就酿成了这种神化现象；作孙子的常把他祖父犹疑不定的试验看成是大自然固有结构的一个不可分割的部分。”

“这种容易产生混乱的状态，也许可以说明尼布尔[9] 的这样一种说法。他说：`自由绝对是更多地取决于行政管理而不是取决于宪法`。乍看起来这种说法似乎基本上是正确的。显然在有关自由的具体实施方面，其方便条件的确更多地是取决于行政安排而不是宪法保障，虽然只有宪法保障才能维护自由的存在。但是（再仔细思考一下）即使只分析到这里，难道这种情况就是真实的么？自由并不存在于简易的职能行动之中，正如同智慧并不存在于安适与活力之中一样，而安适和活力是与一个强壮的人的四肢活相联系的。存在于人的心目中或宪法中起支配作用的各种原则，才是自由或者奴役状态的最活跃的原动力。”

这两段话都说明了同一个道理：任何既成事实、研究成果，我们都应该批判地理解、吸收。在学习中要有“思辨”的精神，多想一想它为什么是这样，它还可以是怎样。对前人的经验和成果，不是通篇接受，而要抱有谨慎的态度。

四、承前启后

威尔逊《行政学研究》这篇文章，是行政管理的开山之作，是行政学与政治学研究分界的里程碑。它总结了欧洲和英国的行政学历史，为美国以后的行政学研究开辟了新道路。三、几点思考

1. 关于政治与行政的分离

本文中威尔逊提出政治与行政的分离，主要是为美国行政本土化做理论支撑，便于“引进”外国的行政管理方式。

但是，政治和行政并不能完全得分离。在当时的西方民主国家普遍实行的政党制度下，一个政党赢得大选，在组成以本党成员或联盟者为主的议会同时，势必要组成以本党成员为主的政府。在重要职位上都会进行人员的更替，以实行本党的相关政策，这样一来，行政无法抛开政治对其的影响，也无法达到威尔逊提出的“纯正”。

再次，依据威尔逊的主张，政治体制虽不同，但“良好的行政管理规则只有一种”。然而，行政管理的方式和行政结构的设置都是依据本国的特有的政治体制设置的，脱离开原有的母体，此种设计未必会发挥最初的效用 ……此处隐藏15863个字……结构的变化。为此要通过调整供给结构的办法来促使二者的平衡。再次各种能力形式之间在运作上要相互衔接、紧密配合。 最后要有利于政府能力结构向高级发展。在现代科学技术不断进步的条件下, 为取得长远的国际竞争力, 有必要使政府能力结构逐步从低层次向高层次发展, 以适应参与全球竞争的需要。

第五篇：行政学的范畴读书笔记

根据专题小组安排，我粗略研读了《国外公共行政理论精选》和怀特的《行政学导论》，对这两本书中19世纪初到中叶时期部分行政学学者们关于“行政学的研究范畴”理论进行了总结和重点提炼，并提出一些非学术性读书感悟。

简单介绍下这两本书，中共中央党校出版社出版的《国外公共行政理论精选》一书，汇集了近100年来行政管理学各个发展时期的最有影响的一些经典著述，自1887年威尔逊发表的《行政学研究》到1983年赖特发表的《八十年代政府间的关系：政府间关系的新阶段》，共选编了26篇文章，内容涵盖了公共行政研究的重要性、公共行政科学研究面临的具体问题、公共行政科学的研究方法、运用行政管理理论解决政府实际问题、一些具体的管理科学和方法等等，详细地呈现了期间行政管理学从公共行政学到新公共行政学这一行政管理研究领域范式变化的过程，使读者从第一手材料广泛了解行政管理学各种有代表性的理论和观点。1926年伦纳德·d·怀特《行政学导论》一书的出版标志着行政学作为一门学科地位的确立，是世界公认的第一本行政学教科书，体现了怀特为对行政学理论系统化的努力，为行政学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架；

《国外公共行政理论精选》中大多数文章都是介绍早期学者公共行政学的研究理论，在这一时期行政学研究特点有，将政治、行政二分法作为研究理论基础，把更多的目光集中到了行政方面；不重视非正式组织和行政管理过程的研究，注重对正式的政府机制即官僚体制以及法律规则制定的研究，即以官僚制作为研究的主要领域；强调以效率原则作为最高标准，要使政府的行政管理既有效率，又负责任，就必然建立起权力集中、指挥统一、体系完整、分工明确、责职分明的政府系统，因此，几乎所有的管理原则都可以概括为“效率标准”。

在上述理论研究的基础上，对行政学的研究内容更注重解决实际问题，即针对政府行政出现了什么问题，就有相应学者对这一问题进行研究；还有就是注重对行政学的各组成理论进行研究，如，威尔逊对行政与政治的关系的研究，古克力对财政预算、组织理论的研究，马斯洛的激励理论研究等；第三是学科研究的交叉性，威尔逊、古德诺从行政与政治的关系角度，从组织理论和财政学的角度（古力克），怀特从管理学的角度并结合了韦伯的官僚制理论。

《行政学研究》，威尔逊将行政学从政治学分离出来，提出“政治学研究围绕着政治体制、国家的性质、主权的本质和地位、民权和王权、政府实质和目的，忽略了”如何富有启发性地、公平地、迅速而又没有摩擦地实施法律“的问题，即”行政管理“，该文标志着行政学的诞生，他认为：行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治领域的那种冲突与混乱相距甚远。 将政府管理作为专门学科来研

究 是国家在个别和细微事物方面的活动，行政管理是技术性职员的事情。

古德诺《政治与行政》.古德诺继续威尔逊之后,对政行二分理论进行系统的阐述并提出了他的政治与行政协调发展理论,.两种基本政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，即“政治“和”行政“，行政既是司法的又是政府的，政府行政的功能有执行法律、统计和半科学的功能（指从事行政技术性工作）。

赫林在《公共行政和公共利益》 中论述了公共利益‘就是指导行政管理的者执行法律时的标准，把统一、秩序和客观性引入行政管理之中。

古利克在《组织理论按语》 书中提出了公共管理七项职能posdcorb，即计划（planning）、组织（orgnizing）、人事（staffing）、指挥（directing）、协调（co-ordlinating）、报告（reporting）和预算（budgeting）；

怀特 在《公共行政学研究导论》一文中阐述了行政是一门建立在管理基础上的科学，是现代政府的中心问题；公共行政就是完成国家的各个目标过程中对人与物的管理。

此外，“组织理论之父“韦伯的官僚制理论，官僚组织体现了专业化分工、等级制、对法理化规则的遵从、非人格化的特征，阐述了官僚制是一种理性的和有效率的管理体制。又如马斯洛的《人的激励理论》，提出了人的基本需要阶梯层次，即生理需要、安全需要、爱的需要、自尊需要、自我实现的需要，一旦低一层次的需要得到满足，人们就寻求满足高一层次的需要，提出了通过了解这些基本需要的相对满足程度，开展行为激励的主要原则和目标。进而从组织行政、人事行政上丰富了行政学的研究范畴。

下面就怀特《行政学导论》关于行政学范畴的研读作一讨论，在该书中，怀特指出，无论是在市政府、州政府，或是联邦政府行政过程都具有一种基本的一致性，所以无须对此问题作“层次”上的分类。如果用市行政、州行政或联邦行政等名词来表示某种区分的话，那么这种区分实际上并不存在。书中认为，行政是一个单独的过程，即不是把行政想象为市行政、州行政或联邦行政，而是把行政当作各级政府的一种共同的过程。行政中的基本问题，包括公务员创造才能的发展、工作的胜任、廉洁、负责、合作、财政、监督、领导资格、纪律以及各级政府的行政程序等均属于行政学研究之范围。作为西方行政学发展史上的第一部系统教科书，将行政学的研究重点转向了行

政管理内部，转向技术性细节。丰富了行政学的内容，但与此同时，似乎也丧失了威尔逊、古德诺那样的宽阔历史视野和一以贯之的逻辑体系。

怀特认为，国家行政管理的目标或目的有五个方面：

（1）行政的目的“系管理人员与物料，完成国家创设之目的也。”

（2）行政的目的在于官员和雇员的处置下，对各种资源加以最有效能的利用。各种资源中，既包括物质资源，也包括人力资源。

（3）行政是公务的执行，良好的行政千方百计地追求的是：消除浪费、保护材料和能源，迅速而圆满地完成公众的目标，既要节约又要保证雇员的福利。

（4）行政法主要属于法律的范畴，其主要目的是对个人权利的保护。而公共行政的目的，则是对公共事务进行有效能的管理。

（5）增加行政权力也需要增加防止滥用权力的保障措施。只要官员犯错误、偏私、贪功的可能性存在一日，保障个人权利作为一个目标，就与某些政策的实行同样重要。

书中预言，传统上以立法为政治三权中的核心看法，在不久的将来必将被一种更现实的分析所取代，这种分析将建立政府作为行政的任务，政府是在与立法与司法划定的范围内运行的。

从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；

从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；