在全市道路运输管理工作会议上的讲话

在全市道路运输管理工作会议上的讲话

同志们：

3月13日，全省运管工作会在昆明召开，省交通厅分管领导、省运管局领导班子、各处室负责人，16个州市交通局分管领导、运管局主要领导参加了会议。

会上，张惟建副厅长作了重要讲话，飞再明局长作了《牢记使命，坚定信心，全面推进道路运输高质量发展》的工作报告。报告在总结2018年成绩、分析面临形势基础上，强调2019年重点抓好九个方面工作：第一，加大“放管服”，压缩许可、备案办事时限，简化申请材料，精简办理环节，持续深化道路运输“最多跑一次”改革；第二，抓好定制客运、运游融合、网约车合规化、多式联运、甩挂运输等工作，不断深化供给侧结构性改革；第三，通过打造“小区到机场、城市到乡村，互联互通、便捷高效”的“集、散、运”网络，开通校园公交、赶集公交、定制公交等特色服务，货运企业“进社区、进商厦、进校园”，巩固驾培服务新模式等有效方式，全面提升道路运输发展质量；第四，通过开展直达快客服务，“一部手机游云南”，无车承运，货运源头治超，提升城市客运清洁能源车比例等手段，不断调整优化道路运输结构；第五，通过抓好建制村通客车，推动农村客运向“+生态旅游、+休闲娱乐、+户外探险”多元发展，加快农村三级物流节点建设等手段，坚决打贏道路运输脱贫攻坚战。第六，通过改造运营车辆监管平台、包车管理系统、“运政通”APP功能，“两客一危”车辆北斗视频监控全覆盖等信息化手段，有效提升道路运输创新驱动能力；第七，通过深入推进省安全工程三年行动计划，普通货运驾驶员从业资格线上线下和异地考试，营运客车和货车驾驶员安全文明驾驶教育培训专项行动，道路运输信用“黑名单”等多种措施，不断增强道路运输市场综合治理效能。第八，要求各级运管部门在机构改革期间，必须做到机构改革和中心工作推进两不误。第九，坚定不移抓好党建工作。同时，报告特别强调建制村通客车、扫黑除恶、柴油货车治理为2019年运管工作的重中之重。

为将省运管工作会部署的各项工作任务贯彻好、落实好，我就全市运管系统2019年工作作如下安排：

目前，全市共有客运企业14家、班线686条、客车3775辆；普货运输企业131户、车36148辆（含个体运输车辆29168辆）；危货运输企业12家、车371辆（含挂车40辆）；机动车维修企业1066户（一类7户、二类128户、三类830户、摩托车维修业户101户），汽车综合性能检测站13个；驶培机构48户（具备从业资格业务9户）、教练车1446辆、教练员1735人；公交公司13家、公交车670辆（新能源车294辆，占公交车总数的43.9%），开通公交线路125条（其中城乡公交线路46条）；出租汽车公司13家、出租车辆在营2280辆（个体1225辆）；各类持证从人员达87834人。全市道路运输行业总体呈现为：企业多情况复杂（总1310家）、从业人员多、网约车落地慢、农村客运覆盖面不广、乡镇客运站启用率低、“放管服”改革不到位、安全依然形势严峻等特点。根据省运管工作会部署，结合全市道路运输行业实际，当前和今后一段时期，我们重点要抓好以下几项工作。

一、积极稳妥推进网约车合法落地

网约车是互联网信息时代的必然产物，通过几年来的发展已遍地开花，全国通过线上服务能力认定的平台达200多个（其中云南20家、昭通4家），在云南经营的外省网约车平台120个。昭通现有3家网约车平台公司取得网约车经营许可证，分别为昭阳出行、叮功出行、民途出行，除此之外，镇雄安达公司的“指尖出行”、昭交集团的“昭交出行”已通过省交通厅线上服务能力认定，正申请经营许可；昭阳出行、叮功出行两家网约车公司目前共有80辆网约车办理了网约车道路运输证，全市已通过网约车从业资格考试的驾驶员103人。应乘客需求，在昆明取得网约车经营许可的明途出行、途途行、滇约出行约150辆网约车从昆明运营到我市昭阳、镇雄、巧家、威信等县，滴滴、滇约、途途行等近20家公司拟在全市相关县区申请网约车经营许可。

根据国家和省市深化出租汽车改革精神，出租汽车改革必须坚持属地管理，县区人民政府是出租汽车管理的责任主体，负责制定当地出租汽车具体改革方案和实施细则。但迄今为止，全市仅有昭阳、鲁甸、水富、镇雄、绥江5个县出台网约车发展实施意见和细则，其余6个县均未出台，致使网约车行政主管部门无法实施网约车经营许可及管理工作，给全市出租汽车改革和网约车管理工作带来了极大困难，一定程度上制约了全市出租汽车改革工作的推进。因此，未出台网约车管理政策的县，县交通局必须高度重视，积极向当地政府汇报，加快实施意见和细则的出台。

各县在许可网约车平台公司前，要按照国务院深化出租汽车改革的指导意见，综合考虑人口数量、经济水平、城市交通状况、地理条件等因素，采取相对灵活的运力管理方式，避免出现行业恶性竞争。具体可参照城市道路交通规划设计国标规范的规定，结合现有巡游出租汽车规模数量，每千人在0.5至2辆之间合理确定网约车发展规模计划，并建立运力动态监测和调整机制，符合资质要求的，要及时报属地政府研究，做好许可工作。同时督促公司及时根据许可车辆的规模，做好拟送培网约车驾驶员相关信息采集，便于公安交警部门及时进行驾驶员背景核查，让网约车驾驶员尽快培训取证。

为加强网约车安全监管，合署办公的运管分局、未合署办公的城市客运管理机构，要督促网约车平台公司落实安全生产主体责任，保证线上线下提供服务的车辆、驾驶员一致，不得向无合法资质的车辆和驾驶员派单，在服务所在地配备必要的管理人员，平台公司在取得许可后要按照有关规定接入监管信息平台，及时传输运营数据信息，确保乘客出行安全。网约车不经过平台接单、站点候客扰乱客运市场等违规经营行为，要严格规范管理；未取得网约车经营许可的私人小客车以合乘名义从事网约车经营的，要一律按照非法营运坚决打击。 

这里给大家特别解释一下，网约车：是网络预约出租汽车的简称，指使用符合条件的车辆和驾驶员，通过认定的互联网APP服务平台，提供非巡游网络预约出租汽车服务经营活动的车辆。城际网约车：是根据《网约车经营服务管理暂行办法》，网约车经营超出许可的经营区域，起讫地一端在许可的经营区域内，由此产生的网约车从一个城市到另一个城市间的经营方式。一车两用：是指将巡游出租汽车接入网约车平台，既可提供巡游出租汽车服务，又能提供网络预约出租汽车服务，新老业态融合发展的经营方式。由此类推，农村客运、班线客运要想占领市场，“区域化经营、网约化服务”的“一车两用”路子是发展的必然选择。

为加快传统客运转型升级，各县要利用已取得网约车经营许可的“叮功出行”平台，引导巡游出租汽车接入，既可巡游也可网约，扩展服务方式，提高服务质量，实现新老业态融合发展。从目前获得线上服务能力认证的200多家网约车平台公司运营模式了解，90%均涉足传统道 ……此处隐藏1147个字……59个乡镇客运站全部建成投入使用。2018年提级改造的30个客运站必须在今年8月份前按照“一站多用、一站商用”的原则完成改造并投入使用。剩余的17个在今年年底完成启用。

四、坚定不移深化“放管服”改革

“放管服”改革是让群众“办事不求人”的最有效手段，是一场刀刃向内的自我革命。为持续深化道路运输“最多跑一次”改革，2018年以来，市运管局已将维修经营许可、驾培许可权力进行了下放，同时将省、市、县际班线客运经营许可、危险货物运输经营许可、包车客运经营许可等《经营许可证》和《道路运输证》的制证工作下放到了县级运管部门。

按照“放管服”的要求，各分局要积极推进汽车维修电子健康档案系统和汽车维修配件追溯系统的应用，要求维修企业严格按照维修标准开展维修业务，签订维修合同，维修服务完成后提供包含维修项目、维修工时及单价、配件更换明细等结算清单，并按规定承诺维修质量保质期；推动维修企业建设“互联网+维修”平台，让车辆维修人通过一部手机能看到自己车辆维修全过程，放心维修、明白消费。驾培监管要严把驾培机构资质审核关，严格审核申请人的相关资质和条件，在规定时间内作出许可，督促驾培机构及时对从业人员进行备案登记，及时清理不符合条件的从业人员，严格按照教学大纲教学，严禁随意删减培训项目、培训学时、培训里程；同时督促驾培机构把“先培后付、计时收费、学员评价”驾培服务新模式的服务标准、服务方式、收费方式等内容公示在报名场所，让更多的学员了解、相信、选择新模式。设有道路运输从业资格考场的县区，要做好便民化服务工作，对普通货运驾驶员从业资格考试要按就近原则，实现线上线下和异地考试，驾驶员既可在户籍、也可在暂住地申领从业资格证。下放到县级运管部门的省、市、县际班线上客运经营许可、危险货物运输经营许可、包车客运经营许可等《经营许可证》和《道路运输证》的制证工作，各分局必须督促业务大厅工作人员进一步熟悉制证业务，严格按照市运管局下发文件的原则和要求制证，在打印《经营许可证》和《道路运输证》时，必须见到上级部门许可决定书才能打证，没有许可的坚决不能制证。

根据省交厅近期下发文件，涉及省级交通运输行政主管部门许可的道路旅客运输经营许可及其子项下放到州市许可，为了便民、利民，我们正考虑将县际道路旅客运输经营许可及其子项下放到县级交通运输行政主管部门实施，下放后，各县必须遵循以下原则：第一，要公平、公开、公正；第二，要在稳定和安全的前提下许可；第三，需要两县运输企业达成一致意见的，两个运管分局协商同意后，由起点地运管分局进行许可。

2018年7月28日，国务院印发了《关于取消一批行政许可等事项的决定》，取消了机动车检修企业经营行政许可，改为备案制。因交通运输部一直未出台备案制度的原因，省运管局于2018年10月24日下发了《关于贯彻落实国务院取消一批行政许可事项决定的通知》，就机动车维修备案业务标准、办法未出台前，机动车维修新开业和变更原经营许可项目的维修企业实行登记。市运管局转发了省局文件，转发意见中，我们虽然要求各分局严格按文件执行，但考虑到交通机构改革和登记后可能会出现的一些问题（特别是安全上的），各分局暂时不要对新开业和变更经营项目的维修企业实行登记，理由是交通运输部的备案制度未出台，不知道要提供哪些材料，待部里的备案制度出台后，再按要求提交资料备案，但不能不管。

五、全力以赴抓好安全监管

安全生产重于泰山，是每个行业管理部门的重头戏，2018年全市客运车辆行车事故起数下降39.24%，受伤下降50%，损失下降25.36%，道路运输安全形势稳中趋好，我局被市政府安全目标考核为优秀。为继续保持良好态势，各分局必须按照省、市道路运输行业安全工程三年行动计划要求，抓实安全监管重点工作：第一，推动全市“两客一危”企业监控平台车辆违规违章行为实时智能分析和监控升级改造，结合政府监管平台大数据分析监测，强化道路运输企业全面落实安全监控主体责任。第二，在“两客一危”运输企业中逐步推广使用具备限速功能或装置的运输车型，淘汰不符合条件客运车辆。第三，对危货运输车辆强制安装具备视频防碰撞安全运行系统；第四，在“两客一危”运营车辆上实施“五小工程”，按标准督促三类以上客运班线和危货车辆配备4G视频动态监控终端、安全视频播放设备、安全带、灭火器和安全应急锤。第五，针对昭通独特的地理和路况特点，以及高原山区车辆使用的特殊要求，配合全省启动“云南省营运车辆车型与道路环境适应性研究、“大型营运车辆制动淋水装置”的地方标准调研。第六，强化道路运输从业资格证件动态管理，凡持外籍从业资格证在辖区从业时间超过3个月的，必须到服务管理部门申请备案，纳入属地管理或办理转籍手续。第七，认真履职，继续维护好道路运输市场秩序，加大对非法道路旅客运输等违法违章行为打击力度，确保道路运输行业安全稳定。第八，按照除恶务尽、治乱彻底要求，坚决打好道路运输领域扫黑除恶专项斗争。

六、坚决抓好柴油货车治理

打好柴油货车污染治理攻坚战是党中央、国务院为打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的重大决策部署，没有价钱可讲。全市共131户货运企业、车辆36148辆，其中柴油货车35442辆，占了98%，污染严重。针对这些实际，各县区交通、运管部门要严格按照市交通局已经下发的《昭通市柴油货车污染治理实施方案》，严把柴油货车进入市场的环保检验、安全技术检验、燃料消耗量限值标准关，尾气排放不达标、安全技术检验不合格、燃料消耗不符合标准的柴油货车，一律不得许可进入道路运输市场；及时建立不合格柴油货车退出机制，利用开展车辆年审年检、黄标车淘汰治理等工作机遇，加大对柴油货车污染排放的监测力度，对排放不达标、年审不合格、年检不达标的车辆，及时予以注销。同时我市货运平台已经成立，各县要积极引导货运车辆与平台企业合作，第一是共同推进“无车承运”模式，打造昭通“货车帮”；第二是通过平台车找货、货找车，优化货运组织，减少柴油货车的空驶率，减低污染排放，提高全市空气质量。

七、以铁的纪律迎接机构改革

好的作风、铁的纪律是做好一切工作的保证，按照中央和省市部署，运管系统机构改革即将进行，面对新一轮机构改革，为保持行业持续健康稳定发展，各分局要不断激发干部担当意识，主动作为，做到机构改革和中心工作推进两不误，绝不允许坐等改革。同时严禁在机构改革期间突击用公款相互宴请或赠送纪念品，严禁突击滥发津贴、补贴、奖金、实物以及其它以各种名义突击花钱行为。严格管好临聘人员，坚决杜绝乱上路、乱查车、乱罚款、收受不正当利益、选择性执法、包庇袒护非法经营者等违规执法行为。对于坐等改革耽误工作、违反廉洁自律纪律要求的，市交通运输局党组、市运管局将严格按照相关规定给予党纪政务处分或组织调整，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。

同志们，各项目标已明确、任务已具体，关键是抓好落实。我们一定要以坚定的信念，以饱满的工作激情，以全新的发展理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，齐心协力，共同推动全市道路运输事业高质量发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

我就讲这些，谢谢大家！