农村集体三资管理存在的问题及建议(精选多篇)

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的乡村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，甚至个别乡村集体“三资”管理引发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。本文以沙洋县为例，对农村集体“三资”管理工作存在的问题作一些粗浅的探讨。

一、当前“三资”管理现状及存在的问题

从开始，沙洋县逐步推行了以会计委托代理制为核心、“五统一”为主要内容的村级财务规范化管理工作。运行几年来，村级财务规范化管理工作取得了显著的成效。一是组建了农村经营管理信息网络系统和开通“村级财务公开内容自动生成”系统，保证了财务公开的准确性、及时性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村级财务管理列入对各镇的年终考核内容，加强专项整治，规范票据管理。同时，工作中也存在一定的问题与不足，主要表现在以下几方面：

1、在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情况复杂，不好管理。农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”(请你收藏好 范 文，请便下次访问wWW.)涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。

2、“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。如王港村对矿山、鱼塘、荒山、荒沙和机动地承包租赁合同没有存档保管。通过清理，该村承包租赁矿产资源等项目48个，其中签订正式合同34个，以收据代合同4个，未签正式合同10个。应收承包租赁费119.23万元，仅收98.22万元，下欠21.01万元无账面反映。沙洋镇洪岭村发包渔池134亩，4年来既未向承包户签订承包合同，也未收取承包费，村里没有任何记录。少数村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以权谋私，送人情，搞暗箱操作，已成为滋生腐败的温床。

3、村级集体收入管理力度不大，不够规范。一是部分村干部担心自己的岗位报酬不能到位，为了用钱方便，将经手收取的资金不及时缴入收入专户，坐收坐支，报账时只有一堆发票。不管开支是否合规，成了既成事实，会计服务中心只能被动记账；二是有抵扣、结算现象，主要是对税改财政转移支付等资金在一些地方以抵扣方式结算，造成村级运转艰难；三是返还收入不交会计入账。如在清理中发现，洪岭村固定资产账面总额170.1万元，有效资产151.4万元，账实不符达19.5万元，大多数为管理不规范造成。

4、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。

5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。

6、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。

二、加强农村“三资”管理的几点建议

1、进一步统一各级党委、政府的对管理好农村“三资”思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。在进一步强化部门责任的同时，要强化地方党委政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服极少数乡镇党委不够重视“三资”管理的倾向。

2、进一步清理核查，摸清家底，健全台账。首先要在农村“三资”清理的基础上，再摸底，再公示。建立健全“三资”台账，加强档案管理。

3、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度（合同要鉴证，统一使用规范文本）、农村“三资”年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。

4、改进方法，强化监督。过去实行“村账乡管”存在思想障碍：一是法律障碍，如“村民自治”；二是财力障碍，现在随着情况的变化，这种障碍发生了变化，村 级资金主体部分由过去自己收，变为了上级转移支付。为全面推行农村会计委托代理制度，进一步提供了制度和财力保障。因此要以“农村会计服务中心”为平台，通过建立健全各项监管机制等措施，扎实做好“双代管”工作。加强预算管理，突出资金管理，加强民主理财小组的作用，民主理财小组的成员要通过民主推选，每年一次。

5、重拳出击，严肃查处。要进一步统一对加强农村“三资”管理重要性的认识，加强有关职能部门的密切配合，在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上，纪检、监察、财政、政务公开等职能部门要联合制发“关于违反农村‘三资’管理实行责任追究的办法”，加大监督检查和查处的力度，严格制度管理，严肃处理处罚。

6、建立村干部岗位补助财政直达个人帐户办法，解决村干部岗位补助的后顾之忧，促进农村集体“三资”规范化管理。会主义新农村建设。

第二篇：农村集体三资管理存在的问题及建议

农村集体三资管理存在的问题及建议

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，个别村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处臵不当等问题，引发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。现就我镇对农村集体“三资”管理工作存在的问题作一些粗浅的探讨。

一、当前“三资”管理现状及存在的问题

从去年开始，我镇逐步推行了以会计委托代理制为核心、“五统一”为主要内容的村级财务规范化管理工作。运行一年来，村级财务规范化管理工作取得了显着的成效。为了保证财务公开的准确性、及时性，一是建立健全了一系列的管理制度。二是把村级财务管理列入对各村的年终考核内容，加强专项整治，规范票据管理。同时，工作中也存在一定的问题与不足，主要表现在以下几方面：

1、在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理；二是村民自治，不能 ……此处隐藏6919个字……、债权等其他资产，农村集体资源包括法律规定的属于集体所有的土地、林地、草地、水面、荒地等自然资源。

二、农村“三资”管理现状及存在的问题

（一）、重视程度不够，认识不足

一是认为税费改革后，村级收入减少，债务多，村级无资产可管，或管理制度健全，实行了村级四监管，干部无可乘之，收入多的村不愿接受管理；二是有的认为已经实行了村民自治，村问题村负责，不能管理；三是认为情况复杂，农村“三资”涉及面广，项目多，既有现金的又有实物财产的，还有资源性的；既有固定的，又有可移动的；既有集体收入，既有国家支农资金，也有各项补助补偿款、筹资等，复杂多样，不好管理。

（二）、资产产权不明，处置随意

一是由于村集体资源有的归村集体所有，有的归小组所有，存在村组、组组之间产权不清的问题，界定比较困难，长期闲置浪费，有的村村干部更换频繁，新成员不是很了解村集体“三资”情况，部分资产资源被侵占挪用；二是在资产处置工作中，资源管理中不按程序招投标，暗箱操作，几个村干部一商量就定下来，随意性大，低价承包，私自变卖，合同条款不完善，甚至不签订书面合同，程序不合法，手续不完备，造成集体资产资源的流失。

（三）、“三资”管理基础工作薄弱，登记不全

会计队伍不稳定，业务水平低，基础工作薄弱，账务不全，底子不清，台账不全，出现有帐无物，有物无帐现象，特别是对四荒、水面、土地等资源登记不全面，甚至没有登记，或故意不登记，为谋取个人利益创造条件，在资源管理上缺乏有效监督，个别村民私挖乱采，造成集体资源流失。

（四）、集体资金使用不规范

一是债权债务数量较大，形成时间长，成因复杂，有的应收账款长期不回收，集体资金长期被少数人占用；二是村资金未全额纳入监管，个别村干部或代表自行保管集体资金，坐收坐支，账务处理不及时，下账时一包单子，库存现金中白条顶库现象严重；三是非生产性支出过大，村级招待费难以控制，村干部存在以各种名目滥发补贴补助、奖金等现象。

（五）、管理制度不完善，造成监管乏力

一是农村“三资”管理体系不健全，工作力量薄弱，乡镇经管职能弱化，经管人员边缘化，导致监管乏力；二是民主管理、民主决策机制不健全，民主理财、村民议事、村务监督名存实亡，村民对集体资产资源管理与处置缺乏实际的参与权、知情权和决策权；三是村务公开内容不全面、不真实，公开事项不具体，存在假公开甚至不公开，有的群众对公开事不关己，漠不关心，有关部门不监督不检查，使得个别村干部存有侥幸心理，造成“三资”流失。

三、加强“三资”管理的建议

（一）、摸清家底，全面登记

根据三资管理的要求，制定符合本地实际情况的实施方案，明确清理的事项、程序、范围、方法、责任等，组织经管、财政、农业、林业，村两委、理财小组、群众代表等组成的三资清理小组开展三资清查工作。查资金:是否存在弄虚作假，多支少收，借支挪用、白条抵库等现象，分清责任，分类处理；查资产：对村集体资产存量、结构、分布、利用情况进行全面清查、核实、评估，做到账实、账款相符；查资源：将资源的位置、面积、发包情况查准核实，对各类经济合同进行清理登记，查合同：查清合同的承包金额、期限、履约情况，对有悖法律法规或显失公允的依照法定程序予以变更调整；查债权债务：根据总账、往来账和群众反映的情况进行核对核实，摸清村债权债务的实际状况，对债务，据偿还能力，分期归还，对债

权，应收则收。对固定资产、资源、合同、债权债务等清查结果登记造册，建档立卡，建立管理台账，按照登记、核实、公示、上报的程序，经清理小组确认后上报经管部门。

（二）、健全制度，规范运作

要坚持“三资”清理与建章立制相结合的原则，建立健全财务收入管理、现金管理、开支审批、财务预决算、票证管理、资产资源台账管理、资产资源经营与处置评估、承包租赁经营、招投标合同管理、定期清查、责任追究、民主理财、民主决策、村务公开等制度。配齐配强镇村管理人员，加强业务培训和指导，对将村集体重大财务支出、土地承包租赁、公益事业建设、资产资源的处置等重大事项实行集体决策，按照村党支部提议、两委商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，过程公开、实施结果公开，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。在坚持资产所有权、使用权、审批权、处置权、收益权不变和民主自愿基础上，全面推行村会计委托代理制，实行统一记账、统一制度、统一审核、统一公开、统一建档的委托记账管理模式，同时要完善工作制度，加强内部管理，以防代理机构侵占、挪用集体资金，村组织私设“账外账”逃避监督。

（三）、民主管理，强化监督

实行民主决策、民主管理。选出责任心强，办事公道、有财会、管理知识人员进入民主理财小组和村务监督小组，赋予理财小组和村务监督小组事权，有权参与制定本集体的财务计划和各项财务管理制度，享有检查、审核财务账目及相关的经济活动事项的权利，使他们担负起第一道防线的作用。每项资金的支出、资产处置、资源发包都要实行联签、会审、公示，使群众广泛参与，全程跟踪监督。强化审计监督。变事后查处为事前防范，事中制约，事后审查，对集体经济组织财务预决算、财务收支、收益分配、资产负债实行定期审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对重大集体资产资源的运行进行全程监督，对干部离任、土地补偿、村级补助的使用情况进行专项审计，确保集体“三资”的安全。深化村务公开，公开时间要及时，内容要翔实，过程要规范，把“三资”管理作为村务公开的重点，对资金的收支、资产资源的处置情况全过程公开，确保群众享有充分的知情权、参与权、选择权。

（四）、严肃纪律，强化责任追究

在建立健全“三资”管理各项制度的前提下，建立长效机制。把“三资”清查整改落实与管理作为村班子成员民主生活会和述职述廉的一项重要内容来抓，与农村党风廉政建设一起部署，一起落实，严格考核，实施责任追究。纪检监察、农经审计、财政、政务公开等部门要加强对群众反映的热点难点问题和群众利益直接相关的问题开展经常性监督检查，重点监督在农村“三资”管理过程中出现的坐支挪用、贪污、买标串标、处置不当、分配不公等现象，对发现的问题，严肃查处，对违纪违法的，要依法依纪严肃查处，以维护农民群众的合法权益和村集体利益，确保农村社会的和谐稳定。

参考文献

［1］董继理：《如何加强农村“三资”管理》，《中国监察》2014(2) [j]

［2］农业部：《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》

作者简介：牛虎兆，男，（1970.5-），汉族，山东省平邑县人，本科，1991年7月参加工作，平邑县武台镇经管站农经师

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