关于人口文化建设的专题调研报告

习近平总书记指出：“一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。”人口文化建设是社会主义文化建设的重要组成部分，是人口与计生事业发展的客观要求。在县委、县政府的领导下，在上级主管部门的指导下，我们始终把人口文化建设做为重点工作常抓不懈,通过向整个社会成员进行宣传和引导，推动广大群众婚育观念的转变, 切实提高广大群众人口文化软实力。

按照县委要求，在“集中调研月”活动中,我们对全县人口文化建设的成果、存在的问题，以及今后人口文化建设如何发展进行了专题调研,形成报告如下。

一．人口文化建设的经验和成果

几年来，我县在人口文化建设中，始终坚持以党的十八大精神为指导，以培育和弘扬社会主义核心价值观为中心，以引导人们树立科学、文明、进步的婚育观念为重点，以满足广大群众人口文化需求为目标，以“婚育新风进万家”活动为载体，通过多部门联动，多渠道推进，弘扬和发展社会主义新型人口文化，为我县人口计生事业持续健康发展创造了良好的舆论氛围。

（一）人口文化建设成果

1．推动了群众婚育观念的转变。全县通过多年的宣传教育，尤其是近年来“婚育新风进万家”活动的广泛开展，切实把现代婚育观念及有关计划生育和生殖保健等方面的知识和信息，通过各种媒体和渠道送到了每个家庭和广大育龄群众，极大地满足了广大育龄群众的需求，提高了她们实行计划生育、自我保健的意识和能力；也有效地促进了群众生育观念的转变。广大育龄群众出现了，由“要我计划生育”到“我要计划生育”的可喜转变。据不完全统计，全县累计已有5045对夫妇主动献出符合政策的二胎生育指标，其中独女户就有3725户；有20724个家庭办理了独生子女父母光荣证。

2．稳定了低生育水平，提高了出生人口素质。通过人口文化建设的不断推进，以及广大育龄群众婚育观念的根本转变，实行计划生育，少生优生，提高人口素质已成为人们的共识和自觉行动。进而促进了人口与计划生育工作的健康发展，实现了持续稳定的低生育水平，近三年全县人口出生率稳定在6.15‰，自然增长率为-0.85‰，连续三年负增长，计划生育率为 99.6%。为全县的社会和经济发展创造了良好的人口环境。同时，通过实施生殖保健服务工程、出生缺陷干预工程、生殖道感染干预工程等“三大工程”，有效地保障了广大育龄妇女的生殖健康，提高了出生人口素质。

3．提高了宣传教育工作的整体水平。通过几年来卓有成效的人口文化建设，既巩固和发展了计划生育宣传教育工作成果，又推进了计划生育工作的两个转变。宣传教育格局达到了全社会齐抓共管；宣传教育内容得到了空前拓展和丰富，宣传教育方法更加灵活多样、丰富多彩，宣传教育手段更加科学现代；进而，极大地开拙了宣传教育的广度和深度，有效地提高了宣传教育的效果。

4．促进了家庭文明建设。通过把“婚育新风进万家”活动与全社会的精神文明建设的紧密结合，使以“婚育新风进万家”活动为载体的人口文化建设，更加贴近生活、贴近群众、贴近家庭，从而带来了思想上的飞跃，观念上的更新，使广大育龄妇女无论在发展农村经济，还是在培养子女成长；无论在赡养老人，还是在邻里相处等方面都大显身手。全县有数以万计的育龄妇女走上致富之路，成为两个文明建设不可或缺的重要力量。

5．创造了社会主义人口文化的大环境。通过广泛深入、扎扎实实的人口文化建设，特别是在“婚育新风进万家”活动过程中，依托生育文化广场、新家庭书屋等各级各类人口文化阵地，通过广播、电视、板报、标语、宣传车、文娱表演等多种形式，把婚育新风送到了城镇乡村及千家万户，使群众处处感受到人口文化的浓郁氛围，人口文化的软实力得到了显著提升。

（二）人口文化建设的主要经验

人口文化建设是一项社会系统工程，需要各级党委、政府的重视和领导，需要全社会的共同关注和支持，更需要坚持不懈的努力工作才能搞好。几年来的工作实践证明：

1．加强领导和投入是人口文化建设的关键。没有各级党委、政府的大力支持和坚强领导，任何工作都无法进行，而离开必须的经费投入，任何一项活动也必然是无源之水。人口文化建设做为一项公益事业性的社会系统工程，党委和政府和领导及经费投入更是不可或缺的关键因素。几年来，县委、县政府对此给予了高度重视，并且在全县经济十分困难的情况下，投入了一定的人力、物力和财力。特别是在婚育新风进万家活动中，县、镇、村三级都把此项活动纳入精神文明建设整体规划，做到了组织落实、计划落实、措施落实、活动落实。进而使婚育新风进万家活动在全县范围内开展得扎扎实实，有声有色，成果显著。

2．加强队伍和阵地建设是人口文化建设的基础。各项工作的成败，人是决定因素；而如果缺乏物质基础，巧妇亦难为无米之炊。几年来，为搞好人口文化建设，我们首先重视和加强了队伍建设，在持续深入的机构改革工作中，始终确保计划生育人员和机构的稳定；同时，尽可能选派年轻有为、素质较高的人员充实到计划生育岗位；进而造就了一支思想好、作风正、懂业务、会管理、能服务的计生干部队伍。其次，我们切实加强了宣传阵地建设。目前，全县形成了县、镇、村、中心户四级完整的宣传教育网络，并做到了县有宣传站，镇有计生学校、村有人口文化广场和活动室、户有活动点；各级宣传教育场所都配齐了宣传设备和资料。

3．狠抓宣教教育活动是人口文化建设的途径。几年来，我们以婚育新风进万家活动为载体，以人的全面发展为中心，以引导群众树立现代婚育观念为重点，以满足广大群众人口文化需求为目标，广泛深入地开展形式多样、丰富多彩的宣传教育活动。一是联合县电视台和广播电台，定期制作播放了计划生育专题节目；二是在重大节日纪念日，如 “5.29协会成立纪念日”、“7.11世界人口日”、“9.25公开信发表纪念日”、“10.28男性健康日”等开展大型宣传活动；三是常年通过广播、标语、板报、竞赛、文娱表演等群众喜闻乐见的形式，进行不间断的宣传教育活动；四是充分发挥遍及全县城乡的县、镇、村、中心户四级宣传教育网络的优势，利用现代宣传设备，开展电教化宣传教育活动。从而拓展了人口文化传播的广度和深度。

4．狠抓优质服务是人口文化建设的需要。随着时代的发展和变迁，群众的人口文化需求也发生了深刻变化。为此，我们围绕不同层次、不同年龄对人口文化的不同需求，通过有针对性的服务让广大育龄群众感受到人口文化带来的实实在在的利益，使人口文化体现其固有的亲和力。重点开展了以下几方面服务：

一是在青春期学生中开展“知音”服务。使青少年了解和掌握必要的生理卫生和性生理等方面的知识，走出青春期的困惑。

二是在婚恋期的青年中，开展“向导”服务。进行科学择偶，优恋优婚教育，进而树立健康、正确的婚育观念。

三是在生育期的夫妻中开展“随访”服务。进行优生、优育指导，进而促进人口素质的提高。

四是在节育期的夫妻中开展“伴侣”服务。进行避孕知识教育，帮助她们选择安全可靠的节育措施，保障群众身心健康。

五是在更年期妇女中开展“快乐”服务。进行更年期保健知识教育，解除她们的困惑和烦恼，创造幸福快乐的晚年生活。

六是在男性中开展“关注男性健康”服务。进行男性生殖健康教育。引导男士明确自己在计划生育中的责任，增强男性参与计划生育的积极性。

二．人口文化建设的问题及原因

我县的人口文化建设，经过几年来的努力工作，虽然取得了可喜的成果，但是，我们还必须清醒地看到存在的问题，并采取有效的措施加以解决，保证人口文化建设的健康发展。

（一）思想认识滞后于形势发展。目前，个别单位的领导和同志对人口文化建设存在模糊认识，认为是形式主义，是虚的东西，可有可无；这些认识影响和制约了人口文化建设工作的决策和发展。其根本原因是思想观念保守僵化，严重滞后于形势的发展和变化。

（二）人口文化建设投入不足。几年来的工作实践使我们深切感到，人口文化建设是一项需要巨大投入的公益事业。而目前我们的投入远远满足不了实际工作需要，已成为制约人口文化建设健康发展的瓶颈问题。其原因一方面是重视程度不够，另一方面是经济实力不足。

（三）人口文化建设队伍有待加强。宣传教育队伍是人口文化建设的关键因素之一。而目前我县的宣传教育队伍整体素质偏低，无法适应人口文化建设的需要，急需进行必要的调整、充实、培训和提高。

三．今后人口文化建设的目标与措施

人口文化建设是一项长期而艰巨的任务，是牵涉全社会的系统工程，必须制定明确的目标和有力的措施。

（一）人口文化建设的总体目标

1．进一步促进广大群众生育观念的转变。通过人口文化建设，树立科学、文明、进步的婚育观念，把个人的生育行为与国家、社会、家庭结合起来，自觉实行计划生育。

2．确立以人为本的思想，尊重人的意愿。满足广大育龄群众多层次人口文化和生殖健康的需求。要让科学文明的婚育新风进入社会各个角落及千家万户。

3．构筑良好的人口文化环境。以各级各类现代人口文化传媒为主渠道，以村（社区）、中心户为主阵地，以婚育新风为载体，实现人口与计划生育宣传手段的现代化，方式方法多样化，主题活动的高品位化。

4．完善优质服务体系。通过推行生殖健康“三大”工程，促进出生人口素质明显提高；出生婴儿性别比趋向正常；育龄群众享有基本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”；初步形成现代婚育观念和人口文化；逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。

（二）人口文化建设的具体措施

1．加强对人口文化建设的领导，坚持党政一把手亲自抓、负总责的原则。各级党委、政府要把做好人口文化建设工作摆到可持续发展战略的位置之中，做到责任、措施、组织、投入到位，发挥统筹解决人口问题领导小组的作用，协调有关部门、有关方面共同做好人口文化建设的各项工作。

2．加强人口文化的基础建设。在全县镇、村（社区）建立设施完备的高标准、高档次、高品位的人口文化宣传阵地。

3．加强综合治理。建立一个政府领导、计生牵头、部门配合、群众参与、齐抓共管的计划生育综合治理机制。

4．加强计划生育宣传教育的投入。要保证对人口文化建设的投入。积极争取一定数额的统筹用于人口文化建设事业的发展，建立多渠道的筹资体系，鼓励民间捐资和社会资助。

5．搞好主题活动。广泛深入开展丰富多彩的人口文化活动；继续深入开展“婚育新风进万家”、“创建幸福家庭”活动。通过这些主题宣传活动，树立科学、文明、进步的婚育观念，发挥社会主义人口文化的示范作用。

人口文化建设前景光明，任重道远。我们坚信，在党的十八大精神指引下，有县委、县政府的正确领导下，有全县广大干部和群众的共同努力，我县的人口文化建设一定会实现大繁荣、大发展，有力地推动全县经济社会的快速和谐发展。