关于农村电气市场监管现状调研报告

按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，以加强全县电气产品、消防产品质量监督管理，做好电气火灾防控工作，全力保障人民群众生命财产安全为目标，2019年9月25日至2019年10月28日，在***等地开展了农村电气市场监管现状调研，主要采取与乡镇领导干部交流坐谈，实地走访电气经营户和随机访谈消费者等方式开展调查。现将调研情况报告如下。

一、全县农村电气市场存在的问题

截至2019年10月底，我县共有电气产品经营户589户。市场中主要存在以下问题：

1.无照经营屡查不禁。由于农村市场的经营主体都是农民，文化知识的欠缺致使他们对相关法律法规的掌握不够，因此出现经营活动的随意性，导致无证无照经营现象存在。电气产品经营户有小部分为流动摊点，往往利用赶集天摆摊设点，无固定经营场所，流动性大，难以有效监管。

2.索证索票制度落实情况差。农村电气产品经营主体小、散、乱，市场上销售的问题电气产品来源基本上从我县周边的省（广西、湖南） 和外市（州）流入，进货渠道不正规，甚至存在直接上门推销给农村经营者的现象，经营者索证索票、质量溯源意识低，发现后查处难、溯源更难。 

3.经营商品档次低、质量差，假冒伪劣商品时有出现。农村市场属消费低端市场，农村消费者消费水平相对较低，他们在购买商品时，往往只注重价格的贵贱，而对商品的质量、品牌、安全等方面关注不多。商贩在进货时为迎合消费者的消费心理也都进一些质次价低商品，以次充好，导致假冒伪劣电气产品屡查不绝。

4.农民自我维权能力差。农村消费者绝大多数受自身文化素质和消费能力的局限，对所购商品质量的优劣、真假分辨不清，对相关法律法规知之甚少，即便受骗或买到不合格产品，他们多息事宁人，自认倒霉，不会利用法律武器维护自己的合法权益。

5.行政监督管理难。农村市场的监管与城镇一样，涉及到多个部门，但除了市场监管部门在农村乡镇设有基层分局外，其他部门均没有派出机构。面对地域广阔的农村市场，各部门协调难度大，就更加凸现行政监管力量的薄弱，以致于对农村市场的监管执法单打独斗，成效不明显。

二、市场监管工作存在的难点和问题

1.基层市场监管分局执法力量不足。我县15个乡镇（街道），仅设置5个乡镇市场监管分局，一个分局仅2-3人，要管理2-3个乡镇的食品、药品、特种设备、电气市场等，监管人员严重不足，影响工作开展。

2.对农村市场进行监管执法必须的设备不配套。我局在查处农村假冒伪劣电气时，主要靠鉴别是否有“3C”认证标志，而“3C”标志也存在仿冒行为，加之商品种类多、数量大，无法准确认定伪劣，基层分局在监管农村电气市场时总是感觉力不从心。

3.农村经营者的特点给监管执法带来很大困难。农村经营户广布各乡（镇）、村，平时经营者的违法违章行为不能及时被发现和查处。有的季节性临时经营户和逢集日赶场经营的个体户，流动性强，诚信度差，交易完成后往往是集散人去无处寻找，消费者被侵权后往往因找不到被举报者而无法维护自身权益。我县小本经营者居多，违法后处罚时违法主体的经济承受能力较弱，同一违法行为在处罚额度上，发达地区可以达到上限，而我们经济欠发达地区按下限处罚有些案件都难以执行。　                      

4、消保维权工作难度大。由于农村商品市场经营者经营行为不规范，销售商品基本不向消费者出具票据；农村消费者维权意识差，购买商品时又很少索要票据，当消费者投诉时，证据不足，给维权工作带来了很大困难。   

三、加强农村电气市场监管工作的对策当前农村市场监管工作面临的形势十分复杂，任务十分艰巨，必须树立长期作战思想，坚持“标本兼治、着力治本”的原则，通过整顿治标和规范治本，着力提高市场监管水平和行政执法效能，进一步整顿和规范农村电气市场，消除因使用劣质电气产品造成的消防安全隐患，有效降低全县电气火灾事故发生率，维护好人民群众生命财产安全。

1.加大宣传力度，形成社会共治格局。要充分利用我县脱贫攻坚网格员这一资源，调动网格员及驻村干部入村入户开展电气火灾防控宣传工作，普及电气产品假冒伪劣鉴别知识，引导农村消费者自觉抵制假冒伪劣商品。只有广大农民的思想意识提高了，积极参与到打假维权行动中来，制售假冒伪劣电气产品等不法经营行为才能得到及时的打击、取缔和整治。

2.落实经营户主体责任。严格规范经营者的经营行为，加强对农村商品市场假冒伪劣商品的源头治理。一是要加大无照经营清理力度，严格规范经营者的经营行为；二是要建立倒查机制，发现假冒伪劣产品，按其流通渠道，逐级倒查，追根溯源，一查到底端窝点，消灭假冒伪劣商品的生存空间，营造农村电气市场的良好经营秩序。

3.提高干部职工综合素质。目前，我局在人员编制空缺很少的情况下要增编增人很不现实，只有通过培训来提高自身能力和素质。通过培训，加强市场监管执法人员对市场监管业务、法律法规、计算机操作技能等的熟练掌握，进而提高整个队伍的全员综合素质及履行岗位职责的能力，以适应在新形势下市场监管和行政执法的需要。

4、加强农村“一会两站”维权网络体系建设，建立覆盖全县的违法活动快速发现机制和快速反应机制。为了解决农村市场监管点多面广、人手不够的短腿问题，在农村要加强“一会两站”消保维权网络建设工作，依托“一会两站”，借助社会各界力量，把群众发动起来担当义务市场巡查员和“市场监管联络员”，既可提高群众自我维权的自觉性，又可延伸市场监管部门消保维权的触角，从而建立健全违法活动的快速发现机制和消保维权的快速反应机制，及时掌握农村电气市场违法活动的线索或情况，在第一时间予以监督、调查和打击，强化违法活动的源头治理。

5.加强与有关部门的协调配合，建立协同共管机制。我们要努力争取县委、人大、政府、政协等领导部门的支持和重视；与其他部门紧密协作，整合执法资源，充分发挥其他行政管理部门的力量和优势，着力清理市场内的劣质电气产品，严防假冒伪劣产品大量流入农村居民家中，有效减少全县农村冬季火灾隐患。