村级“两委”和经济联合社社委会换届选举工作的实施方案

村级“两委”和经济联合社社委会换届选举工作的实施方案

 各村党支部、村委会、社委会：

我镇村“两委”和经济联合社社委会将于2014年1月届满，必须换届。根据上级有关文件精神，村级党支部2013年12月31日前全面完成换届工作，村委会要求在2014年1月30日前全面完成换届工作。为加强对村级换届选举工作的领导，确保换届工作“早完成，不出事”，按照“两推一选”的办法按时按质完成换届任务。现制定我镇村级换届选举实施方案如下：

一、村级换届选举工作的指导思想和目标要求

这次村级换届选举工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十八大精神和《党章》要求，充分发扬民主，严格照章办事，大力选配政治素质好、致富能力强、群众威信高、有事业心和责任感、乐于奉献的村级党支部班子成员，增强村级党支部的创造力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义生态文明新农村提供坚强的组织保证。

通过换届选举，总体上实现提高素质、优化结构、增强活力的目标要求，努力使村级“两委”成员素质得到进一步提升，带头致富、带领群众共同致富的能力和解决新时期人民内部矛盾的本领明显增强。

二、选举村级党支部书记及班子成员的原则和标准

村级党支部换届选举，要坚持党管干部、德才兼备的原则；扩大党内民主、落实党员权利的原则；公开、平等、竞争、择优的原则；鼓励交叉任职，精简干部职数的原则；照章办事、务实稳妥的原则，确保村级党支部换届选举工作健康顺利进行。

村级党支部成员的基本条件是：

1、中共正式党员，政治素质好，认真贯彻执行党在村级的各项方针政策，自觉接受上级党组织的领导和监督；

2、有文化、懂技术、会经营，发展意识强，带头致富、带领群众共同致富的“双带”能力强；

3、作风民主，工作扎实，有一定的组织协调能力；

4、政策法纪观念强，善于做群众思想政治工作，能够正确认识和解决新时期人民内部矛盾；

5、有较强的宗旨观念，联系群众，乐于奉献，积极为群众办实事办好事；

6、公道正派，廉洁自律，在党员和群众中有较高的威信；

7、身体健康，年龄较轻。组织能力强、发展业绩好、群众威信高的党支部书记人选，年龄可适当放宽。

有下列情形之一的党员，不宜推荐为候选人：

1、不按《党章》规定参加党的组织生活，不完成党支部分配任务，不按期交纳党费的；

2、涉嫌违纪违法被立案调查，或受过处分而现实表现不好的；

3、近二年内违反计划生育政策，未作处理的；

4、严重违反社会公德和村级规民约的；

5、纪律观念淡薄，长期无理上访或参与、组织集体上访，影响社会稳定的；

6、宗族派性思想严重，拉帮结派，欺压群众，横行乡里的；

7、采取欺骗、蛊惑或胁迫等非法手段操纵或破坏选举的；

8、体弱多病不能正常工作的。

选配村级党支部班子成员，要坚持放开视野，多渠道选人。注重从民营企业经营管理者、外出务工经商人员、村级致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生党员中选拔。

三、认真做好换届前有关准备工作

1、调查摸底，化解矛盾

    充分掌握村情社况，是做好换届选举的重要前提。届前对社情民意要作全面的调查研究和摸底排查，特别是近几届选举暴露的问题，如班子内耗不团结，村干部贪污受贿，挪用公款，侵占集体资产，宗教和黑暗势力，财务管理混乱等。各村及早排查，对排查出有问题的村庄采取“一村一策”的方法，制定解决的工作方案，细化责任，落实到人，帮助村化解矛盾，确保换届顺利进行。

    完成时间：2013年9月30日前。

2、全面审计，及时进行村务公开

    任期和离任经济责任审计是对村民委员会成员因任职期满，职务自行终止、免职、辞职等原因不再担任本职务，对其履行经济责任情况所进行的审查和客观评价，是选举的必经程序。目的是监督村民委员会成员严格履行经济责任，确保村民群众的知情权、监督权。审计方式有如下四种：一是推选本村懂财务的村民组成本村审计组配合审计；二是乡镇纪检、农经、民政组成联合审计组，并吸收村民代表参加审计；三是请县级农业、财政、民政等部门派人审计；四是委托具有审计资格的专业审计机构审计。采用何种方式审计，各地要根据自己实际选取进行。审计后，其结果内容必须以村务公开方式及时公布。如发现有重大经济问题的村（居），要及时向有关部门反映、纪检、公安、检察院等有关部门必须及时界入，严肃处理。

    完成时间：2013年11月30日。

    3、抓好宣传发动，做好业务培训

    宣传教育，是动员干部、村民和公众的重要手段，通过宣传引导，最后让村民明白选举的目的、意义和要求，使选举的基本原则，法定程序等内容家喻户晓；同时防范选举违法以及破坏选举工作的想象和行为的发生，维护和保障村民依法行使民主权利，提高选举质量，推进我国农村基层民主政治建设。我市外出务工经商人口多，往年有的地方参选率低。要充分利用电视、广播、各种形式座谈会，网络等形式进行宣传，提高选民民主参与的意识，是村民踊跃参选，提高参赞率，有利选举依时完成。此项工作贯穿整个选举过程。

    换届前要成立换届选举机构，配备工作人员。工作人员能力和素质是做好村民委员会换届选举的重要保障，培训对象：一是指导换届选举的工作人员；二是直接组织村民委员会换届选举的工作人员。培训目的是工作人员熟悉《村组法》、《实施办法》、《选举办法》等相关政策、法律、法规，把握选举流程，顺利指导选举。我市业务部门已订购选举相关资料，当选证书，准备11月下旬下发。业务部门、各镇（街）必须组织相关人员培训。

    这项工作必须于2013年11月30日前完成。

四、认真抓好村级换届选举工作的组织实施

在这次换届选举工作中，要认真贯彻执行《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党村级基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》、《选举办法》，严格履行程序，坚持照章办事，进一步规范和完善操作程序，确保各项工作稳步推进。

1、成立领导和选举工作机构。为确保这次村级党组织换届选举工作顺利进行，经镇党委、镇政府研究决定，成立XX镇村“两委”和经济联合社社委会换届选举工作指导小组，组长由党委书记许剑桢同志担任，第一副组长由镇长李志强同志担任，常务副组长由梁彦荣同志担任，其它班子成员为副组长，成员为梁栋杰、骆建芹、骆康贤、骆慧斌、宁波、叶观荣、林文一、宁斌。指导小组下设办公室于社会事务办，骆康贤兼任办公室主任，陈冠明、欧国耘、王军、李明生、骆日清为办公室成员。同时，实行班子成员分片负责制，每位班子成员带一个指导组，加强具体指导和协调，指导组要深入村级配合选举工作；各村级党支部要发挥核心作用，认真抓好换届选举工作。（各指导组成员名单见附表）

2、选举工作流程及时间安排（详见附表）

3、职数配备：两委干部总职数原则上按大村委会7名，小村委会5名配备，其中各村党支部职数3名，村委会干部职数：大村委会5名，1人交叉；小村委会3名，1人交叉；其中两委干部中要求有1名妇女干部（各村配备情况详见附表）。

4、严格执行时间节点

正式选举前必须准备：

    1、成立换届选举工作指导小组。时间：2013年11月15日前。

2、村推选村民选举委员会。时间：2013年11月30日前。

3、推选村民代表。时间：2013年12月5日前。

4、制订选举方案。时间：2013年12月15日前。

5、进行选民登记并公布选民名单。时间：2013年12月10日前。

6、完成换届选举。正式选举是选举工作决定性环节，根据市委市府的安排布置，选举工作必须在2014年1月30日前完成。因此，2014年1月5日前必须确定选举日。落实工作人员，布置好中心会场及分会场，流动票箱。选举方式建议采用”“二合一”选举。另外另行选举时间应在第一次投票选举日的当天或次日进行，最迟不超过3天，确保我镇村两委换届工作依时完成。

附：1.XX镇村级党组织换届选举工作流程表

2.XX镇村委会换届选举工作流程表

3.XX镇村集体经济组织换届选举工作流程表

4.XX镇各村换届选举工作指导组分组安排

5.XX镇村“两委”、社委会换届选举排期表

6.XX镇各村“两委”职数配备表

 

中共XX镇委员会

2013年9月1日